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平湖市律師參與化解與代理涉法涉訴信訪案件工作的實踐與思考
發布時間:2017-11-16 08:27:10

2014年初,國務院出臺《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》,要求推行訴訪分離,根據該規定,我市信訪局將涉法涉訴信訪案件接訪由信訪局調整至各自部門處理。相關部門直接應對大量“案結事不了”信訪案件,不僅加重了信訪人的負擔,也耗費了大量司法資源。在此背景下,我市試點“律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件”,充分發揮律師的獨特優勢,截至目前已成功化解23起涉法涉訴案件,全力將涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

一、主要做法

(一)逐步推進,涉法涉訴信訪啟動律師介入機制 1.鞏固工作基礎。從2002年起,我市即開始律師參加市領導信訪接待,此后,又通過法律顧問參與部門信訪,律師參與信訪工作有較好的工作基礎。訴訪分離后,逐步加大律師向重點涉法部門、基層一線的派駐。2015年,將原來的每月1名律師參與市領導信訪接待,擴容到每個信訪接待組配備1名律師。同時發揮各鎮街道及工、青、婦、消協、勞動爭議仲裁院、看守所等21個部門法律援助站作用,建立法律援助與涉法涉訴信訪銜接機制,指派援助律師接待處理部門信訪事件,將信訪引入法治軌道解決。 2.規范參與機制。涉法涉訴信訪歸口部門處置后,公、檢、法等政法部門的信訪數量有明顯提升,老訪戶每月上門定期信訪。為此,2015年,在信訪局先行試點律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作,進一步規范律師參與信訪工作機制,如在信訪局設置信訪接待室,完善信訪工作交辦制度,增強信訪案件辦理的實效性,提高信訪部門的公信力。 3.建立專業團隊。在信訪律師的選擇上,我市繼續發揮專業律師團隊建設的優勢,建立專項的信訪律師隊伍。吸納了7名律師組建信訪律師志愿者服務團隊。通過崗前培訓、定期培訓、集中研討、案例指導等方式,進一步提高律師化解和代理涉法涉訴信訪案件的能力,并建立年終考核機制,以適應工作需要。

(二)準確定位,強化律師中立第三方地位 1.辦案場所中立。近年來,我市圍繞公共法律服務體系建設,積極推進市、鎮、村三級服務窗口建設,市法律服務中心及鎮村法律服務站(點)成為提供法律服務的重要平臺,在法律服務中心設立了涉法涉訴信訪接待室,指派信訪律師在法院之外的第三方接待處理信訪事件,得到群眾的和認可。同時各鎮街道全部推行法律顧問窗口值班制,安排35名專業律師每周輪流到鎮村兩級公共法律服務站(點)“坐堂門診”,對于來訪群眾反映的涉法涉訴問題,直接與司法局對接,統一接待,歸口管理。 2.當事人點單服務。對信訪律師志愿者的基本情況統一采集登記,建立涉法涉訴律師信息庫,根據律師志愿者的工作特長進行分類,形成個性化服務菜單。信訪人可根據信訪訴求,對律師志愿者“點單”,選擇自己信賴的律師為其提供法律服務,幫助信訪人準確理解依法作出的處理,勸導其服判息訴。

(三)健全機制,加強律師參與信訪工作保障 1.配強法律顧問。近年來,我市大力推進“普遍建立法律顧問制度”建設,在全省率先實現鎮街道、政府部門和國有企事業單位法律顧問全覆蓋。針對大量信訪分流至主管部門的實際,進一步配強信訪高發部門法律顧問,并對法律顧問參與部門信訪工作提出專門要求。同時組織律師代表參與維穩工作例會,及時了解全市維穩形勢動態,提出司法建議,避免和減少信訪隱患。 2.規范工作制度。先后出臺《關于律師參與涉法涉訴信訪工作的若干規定》,對律師參與涉法涉訴信訪工作職責、工作程序及工作紀律作出明確規定,并建立了聯席會議制度、重大事項報告制度、接訪中立制度,保障律師有效參與信訪案件處置。 3.政府購買服務。采取律師參與公益服務與相對有償補貼相結合的方式,強化政府在法律服務供給中的主導作用。2015年,開展了政府向社會力量購買法律服務工作,將“律師參與信訪”列為“政府向社會力量購買公共法律服務指導性目錄”,每一項服務均有明確的支付標準和支付主體,政府購買法律服務經費列入年度財政預算,保障律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作持續開展。

二、存在問題

(一)試點部門成效初現,但推進不快。開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作,我市采取了先易后難、循序漸進的推進方法,實現了預期目的,特別是幾個久拖不決的案件辦好之后,實現了信訪人滿意、部門認可的效果。但中央政法委《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》作為指導性意見,只做了原則性規定,具體到各個部門并無具體的法律法規明確。律師參與化解代理涉法涉訴信訪工作目前只在法院和信訪局開展,由于工作職能的特殊性和案件的特點,律師參與化解代理涉法涉訴信訪案件在公安、檢察院仍未實行,全面鋪開還需要政策法律上的保障和各政法部門的進一步探索。

(二)糾紛化解作用明顯,但介入不深。涉法涉訴信訪案件多為積壓已久,既可能存在無理纏訴鬧訪情況,也可能存在辦案有錯誤、瑕疵的情況。平湖市《關于律師參與法院涉訴信訪工作的若干規定(試行)》規定,律師如發現人民法院生效的裁判文書確有錯誤以及其他問題的,應向法院提出法律意見,由法院及時復查,啟動相關法律程序辦理。但我市2015年、2016年成功化解的23件歷年遺留的涉法涉訴信訪案件中,只有3起案件引導進入了申訴渠道,其余均通過協商解決。其中原因除此項工作處于探索階段、辦案需先易后難之外,部分原因是在案件的選擇上,由部門進行把關,選擇一部分事實清楚、證據充分的案件,而一些案情復雜、存在職業風險的案件,律師并未介入,而這更需要律師幫助當事人維護權利,并督促相關機關依法辦案。

(三)信訪群眾意識改善,但認知不高。律師通過化解、代理涉訴涉法信訪案件,幫助信訪群眾建立信任、緩和情緒,最終解決問題。廣大群眾信訪觀念有了較大改善,信法不信訪意識也有所增強。各法律服務窗口定期安排律師接待咨詢已成常態,為廣大群眾了解和接受,也出現了值班律師到午飯時間仍無法下班的現象。但從面上來看,信訪群眾還存在觀望甚至不愿意、不相信律師介入的情況,出現咨詢熱、聘任少的現象。目前,律師參與化解代理涉法涉訴信訪工作依部門職權啟動,信訪人大都長期上訪,問題仍未得到妥善解決,進而對于政府部門產生抵觸情緒,將政府部門置于自身的對立面,通過部門工作人員推薦,對其公正性仍有懷疑,信任度不高。律師介入涉法涉訴信訪案件工作局限于系統條線內部,主動宣傳力度不夠,宣傳面不廣,且此類案件具一定的私密性,存在一定的宣傳難度,宣傳效果仍欠缺。

三、主要對策

(一)完善工作機制,全面鋪開。涉法涉訴信訪案件不僅在信訪局、法院等部門存在,在其他政法部門及行政執法單位的信訪中也占有較大比重。所以,應在黨委政府的重視和支持下,由市委政法委統一規劃并整體部署,進一步將律師參與信訪案件工作向其他領域拓展。同時不斷總結律師參與涉法涉訴信訪案件成功經驗,探索規范工作模式,進一步健全完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的人員選任、培訓考核、日常管理、獎懲激勵等辦法,確保工作健康有序開展。

(二)深化案件辦理,提升質量。充分認識律師參與信訪案件的重要性和必要性,并正視可能存在的問題和法律瑕疵,不回避問題,并主動搭建工作平臺,暢通律師履職渠道,為律師辦案提供便利、創造條件。同時要提前律師參與信訪案件介入時間,即在第一時間參與到信訪矛盾化解工作,在問題激化之前解決問題,從而達到及早化解矛盾的目的。對于信訪涉及事項較為復雜的,容易久拖不決的信訪案件,涉及利益較大、訴求較高等原因,可以采取律師提前介入的方式。律師通過答疑解惑、釋法析理,解決信訪人的問題,促使信訪人服判息訴,實現案結事了人和。

(三)加強理論研究,正面宣傳。建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作是信訪工作制度中的一項創新,需要不斷提升理論研究水平。在已有實踐經驗和諸多成功案例的基礎上,要對參與化解和代理涉法涉訴信訪工作取得的有益經驗進行進一步整理、分析,并且提煉和歸納出一些行之有效的理論方法。同時要進一步加強對信訪群眾的法律宣傳,面向社會積極宣傳律師參與化解代理涉法涉訴信訪工作的做法和成效,推廣工作經驗,努力讓信訪群眾感受到律師參與信訪的便捷和訴求解決的順暢,改變少數群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉訪”“以訪壓法”等問題的發生,著力提高依法解決涉法涉訴信訪案件的法律效果和社會效果。

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