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浙江省關于加強依法分類處理信訪投訴請求工作的指導意見
發布時間:2017-04-06 17:32:12

?為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及省委十三屆六次全會精神,全面落實依法治國方略,把信訪納入法治化軌道,推動信訪工作制度化、規范化、法治化,做到事事跟蹤有回音、件件化解有著落、環環錄入可追溯,依法保障人民群眾合法權益,根據中辦、國辦《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》(中辦發[2013]26號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈信訪工作責任制實施辦法〉的通知》(廳字[2016]32號)等文件,結合我省信訪工作實際,提出如下指導意見。

?一、明確訪訴分離與分類處理的界定。訪訴分離是指對屬于公安、檢察、法院等政法機關管理的事項,依法可以通過訴訟、復議等司法程序或相應法律程序解決的,作為涉法涉訴事項處理,與普通信訪事項相區別。信訪人應當按照有關法律、法規規定的程序向有關政法機關提出,各級黨委、人大、政府的信訪工作機構不作為信訪事項受理。法院、檢察院、公安等政法機關對收到的涉法涉訴事項,按法律規定予以受理,并導入司法程序或相應法律程序,不作為信訪事項受理。分類處理是指,在區分涉法涉訴事項的基礎上,行政機關對收到的投訴請求,凡是按照本機關法定職責應當通過行政仲裁、行政許可、行政裁定等法定行政程序解決的,分別導入相應的法定行政程序辦理, 防止大量應當通過行政程序解決的訴求進入行政機關信訪渠道;對不能導入法定行政程序的投訴請求,符合《浙江省信訪條例》第十七條信訪受理范圍的,作為信訪事項辦理。

?二、多元化解與依法分類處理相結合。各級國家機關要認真貫徹落實浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》(浙委辦[2016]19號),在處理投訴請求過程中,可通過建立完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度、健全完善與行政調解、司法調解、人民調解相銜接的工作機制等,先行調解,共同將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在源頭。對調解不成的,依法導入司法、行政、信訪等各類途徑, 做到多元化解貫穿處理投訴請求的始終。

?三、依法登記分流投訴請求。各級國家機關信訪工作機構對收到的信訪投訴請求,應在網絡信訪平臺逐一做好登記,甄別處理。縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的投訴請求,應在法定期限內直接轉送或交辦有權處理的國家機關。對涉法涉訴事項,引導至檢察院、法院等政法機關按法律程序處理。對屬于本機關職責范圍的對非涉法涉訴事項,有行政許可、行政裁定等信訪程序以外的法律途徑處理的,導入行政機關內部相關業務部門辦理;對屬于本機關法定職責范圍且符合《浙江省信訪條例》第十六、十七、十八條受理范圍的,作為信訪事項受理;對無法導入上述法定途徑的,根據具體情況由信訪工作機構協調行政機關或本機關其他相關處(室)依照有關法律法規和政策處理和化解。

?四、明確行政機關的受理程序。行政機關對收到(含轉送、交辦或直接提出)的投訴請求,屬于本機關職責范圍且符合《浙江省信訪條例》第十七條規定,作為信訪事項受理的,直接向信訪人出具《信訪事項受理告知書》,并轉內部業務部門辦理;屬于本機關職責范圍但不屬信訪受理范圍的,轉業務部門按行政程序辦理,由業務部門決定是否受理,并按規定書面告知信訪人。行政機關對收到的屬于下級國家機關管轄范圍的事項,經甄別后,可逐級或直接轉送、交辦有權處理機關,并告知信訪人。對不屬于本機關管轄范圍或屬《浙江省信訪條例》第十九、二十、二十五條規定的不予(再)受理情形,出具《不予(再)受理告知書》,在規定期限內告知向其他有關部門反映,并說明理由。各類告知書以及內部轉送單位文本(附參考文本)由省級行政機關根據省信訪局文件要求結合本系統實際制定。行政機關業務部門對導入法定程序信訪投訴請求,必須按照法律、法規規定的期限和程序辦理,不再進入信訪程序。信訪人對處理結果不服,應依法向有關國家機關提出申訴,不再進入信訪復查、復核程序。

?五、加強跟蹤督辦提高群眾滿意度。行政機關業務部門接到本機關信訪工作機構內部轉送的按照行政程序(法律程序)辦理的事項后,應當按照法律規定及時處理并答復信訪人,告知其不服處理結果的法定救濟途徑。業務部門對本機關信訪工作機構轉送(辦)的事項有異議的,應及時與信訪工作機構溝通協調,妥善處理。國家機關信訪工作機構應當通過網絡信訪系統及時了解轉送事項的受理情況,對導入內部業務部門按照行政程序處理的事項跟蹤反饋,及時將內部轉送信訪事項的受理情況錄入統一的網絡信訪平臺,做到事事跟蹤有回音,件件化解有著落。根據《浙江省信訪條例》第十三條,在建立人民法院、人民檢察院、公安機關涉法涉訴信訪信息聯網共享平臺的基礎上,建立與政府信訪工作機構與各級行政機關信息聯網共享平臺,實現信息共享。

?六、嚴格依法履職。為確保信訪人合理合法訴求得到及時有效解決,避免因分類處理工作中各環節的銜接不暢、監督不力致群眾訴求處理不及時、不到位引發重復訪、越級訪。各級人民政府信訪工作機構要對轉送、交辦給國家機關的信訪件定期進行督查;有權處理行政機關的信訪工作機構要嚴格履行甄別、外轉、內導和告知責任,主動協調、督促本機關具體承辦的業務機構依法履職。對不按規定登記錄入、應當受理而未受理、未按規定期限和程序受理辦理、導入行政程序后應辦理未辦理或亂辦理的、不反饋辦理結果或不執行處理意見的、因工作不當致群眾評價“不滿意”或引發重復信訪的,采取多種形式及時跟蹤督查、定期通報,必要時提請本國家機關領導或同級政府領導批示或督辦,并提出改進工作的建議。情節嚴重的,政府信訪工作機構要及時向同級紀檢監察機關提供相關線索和材料,向事權單位、相關職能部門或監察機關提出責任追究的建議;必要時提請上級信訪部門,由上級信訪部門向事權單位的上級主管部門提出建議。信訪件分類處理和辦理的相關情況納入對黨委、政府信訪工作責任制考核和法治政府考核內容。

?請省級各行政機關根據本指導意見制定本機關的實施細則,嚴格按照本機關制定的法定途徑分類處理信訪投訴請求清單明確本機關內部導入和外部導出的具體事項和工作流程。

?本指導意見自2016年11月1日起施行。

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