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嘉興市信訪事項受理辦理工作實施辦法(試行)
發布時間:2015-06-15 14:24:58

嘉興市信訪事項受理辦理工作實施辦法

(試行)

第一章 總則

第一條 為規范信訪事項受理辦理工作,強化辦理機關責任,維護信訪人合法權益,根據《國務院信訪條例》、《浙江省信訪條例》和國家信訪局《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序 引導來訪人依法逐級走訪的辦法》、《信訪事項辦理群眾滿意度評價工作辦法》、《浙江省信訪事項受理辦理工作辦法(試行)》等有關工作規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的信訪事項是指公民、法人或其他組織通過網上信訪、書信、電話、走訪等形式向黨委、政府及其工作部門反映的情況、提出的建議意見或者投訴請求。

第三條 本辦法所稱的辦理機關是對信訪事項有權處理的黨政機關,包括黨的機關和行政機關。

第四條 浙江省網上信訪平臺(以下簡稱信訪平臺)是各級黨政機關受理、辦理本機關職權范圍內信訪事項的網絡平臺。

第五條 各級辦理機關應當根據法定職責和《信訪條例》的有關規定,制定本機關信訪事項的受理范圍和程序,并向社會公布,以方便信訪群眾,接受社會監督。

第六條 辦理機關處理信訪事項應當堅持“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責,依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”。

 

第二章 信訪事項的受理

第七條 各級黨政機關應當在收到信訪事項后3個工作日內將信訪人反映的情況登記錄入信訪平臺。登記時應當規范、完整地載明信訪人姓名(名稱)、身份證明、住址、聯系方式、具體請求和事實、理由。

當場答復的信訪事項,可在信訪平臺作簡單登記或接談處理。

信訪事項涉及國家秘密或個人穩私的,不予登記,另行處理。

第八條 來訪接待人員接待來訪時應當佩戴上崗證,亮明身份,并做到認真、細致、熱情、文明。

第九條 縣級以上人民政府信訪工作機構應當嚴格按照權力清單和責任清單將登記的信訪事項分級轉送、交辦有權處理的機關。市級、縣級信訪工作機構轉送、交辦的時間分別為3個工作日、4個工作日。

(一)原則上平級轉送。轉送鎮(街道)的,應當由轉送、交辦機關負責人審批,并說明轉送理由。

(二)實行分事項轉送。積極引導信訪人一事一信(訪),對同一信訪件涉及多個信訪事項的,按信訪事項內容和職責分別予以轉送。

(三)對不屬于本機關職權范圍內的轉送、交辦信訪事項,辦理機關應當在3個工作日內將相關材料退回轉送、交辦機關,不得轉送下級人民政府信訪工作機構;退回件經轉送機關確認后重新予以轉送或交辦。

第十條 信訪事項的告知分為受理告知、不予受理告知、不再受理告知、延期告知、越級訪告知和轉送告知。不予受理或不再受理告知一般由在信訪平臺最先登記的機關出具。

辦理機關應當根據法定職權受理信訪人提出的信訪事項,并在15日內將受理情況書面告知信訪人,信訪人的姓名(名稱)、住址、聯系方式不詳的除外。

第十一條 在信訪平臺二次以上登記的相同信訪事項視為重復信訪。對屬下列情形之一的重復信訪,應當予以轉送、交辦或督辦:

(一)無正當理由未在規定期限內作出是否受理決定或處理(答復)意見的;

(二)未按規定反饋辦理結果的;

(三)處理意見未告知信訪人權利等不符合規范性要求的;

(四)處理(答復)意見未得到有效執行的;

(五)其他應當受理的情形。

第十二條 檢舉揭發類信訪事項,由各級人民政府信訪工作機構轉送同級紀委,并向信訪人出具轉送告知書。

第十三條 信訪事項屬下列情形之一的,不予受理:

(一)已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的信訪事項;

(二)屬各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項;

(三)已經受理或者正在規定期限內辦理(包括處理、復查、復核)的信訪事項;

(四)本機關收到的不屬于職權范圍的信訪事項;

(五)越級初訪。

對前四項規定不予受理的信訪事項,應當出具不予受理告知書,書面說明理由,并告知信訪人按照何種程序和途徑向有關機關提出。對前款第(四)項規定作出不予受理的信訪事項,在出具不予受理告知書的同時,要指明受理機關;對前款第(五)項規定作出不予受理的越級初訪,在出具越級訪告知書的同時,應當引導來訪人以書面或走訪形式依法向有權處理的機關提出,并將相關情況及時通報下級有關機關。

第十四條 信訪事項屬下列情形之一的,不再受理,出具不再受理告知書:

(一)信訪人不服復核意見或聽證終結決定,仍以同一事實和理由繼續信訪的;

(二)信訪人自收到處理(含復查)意見書之日起,未在30日內提出復查(復核)申請,仍以同一事實和理由繼續信訪的;

(三)2005年5月1日前已經辦結,按當時政策已處理到位,信訪人不能提供新的事實或理由的信訪事項。

 

第三章 信訪事項的辦理

第十五條 辦理機關受理信訪事項后,應當認真閱看信訪人信函(郵件)、聽取信訪人陳述,詳細了解信訪人主要訴求。辦理機關需要進一步核實情況的,可以向有關組織和人員調查了解。重大、復雜、疑難的信訪事項,辦理機關原則上應當采取召開論證會、聽證會、協調會等方式辦理。

第十六條 投訴請求類信訪事項,辦理機關調查核實后,應當依照有關法律法規和政策,分別作出予以支持、解釋和不予支持的處理意見,做到事實清楚、證據充分、定性準確、程序合法、適用依據正確。處理意見書應當明確告知信訪人復查復核等權利,由辦理機關負責人審簽后書面答復信訪人。

對作出支持信訪請求意見的,辦理機關應當及時落實。

第十七條 咨詢類、建議意見類信訪事項,辦理機關應當及時研究,并視情將采納情況書面答復信訪人。必要時可以進一步聽取信訪人的意見建議,或者組織專家論證。

第十八條 信訪事項應當自受理之日起60日內辦結,情況復雜的,經辦理機關負責人批準適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日。法律、法規另有規定的,按規定辦理。

情況復雜包括核查取證較為困難、爭議較大、事實難以認定及其他屬于復雜情形的事項。

延長辦理期限的手續應當在期限屆滿前7日內辦理完畢,并書面告知信訪人延長理由。上級機關交辦的信訪事項,延長手續應當同時報交辦機關。

第十九條 事發地、居住地、戶籍地不一致的信訪事項,一般轉送事發地處理;上級機關轉送或交辦信訪事項屬于“事發外地、人事分離”的,信訪人居住地應當積極做好信訪人的教育疏導工作,主動了解信訪事項的具體內容,及時提請轉送或交辦機關轉送和協調有權處理的地區或單位處理。

 

第四章 送達與反饋

第二十條 辦理機關應當在作出處理意見后15日內,送達信訪人蓋有本機關公章(或信訪專用章)的書面處理(答復)意見書。

第二十一條 送達分為直接送達、網絡送達、郵寄送達和留置送達四種。

(一)書面處理(答復)意見書原則上直接送達信訪人,并做好宣傳解釋和教育引導工作。

(二)網上信訪事項的處理(答復)意見書可通過網絡送達。

(三)信訪人不在轄區范圍內或直接送達有困難,經單位負責人審批同意后,可交由國家郵政機構通過掛號郵寄的方式送達,并內附送達憑證。

(四)本人不在或拒絕接收的,送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達憑證上記明未收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章,把書面答復意見留在信訪人的住所。住所不詳的,可以留置在當地基層組織或單位。

(五)信訪人是法人或其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人或者該單位負責收件的人簽收。

第二十二條 信訪事項告知書和查詢碼可通過以下方式送達:

(一)群眾來訪事項,當場打印,交信訪人當面簽字確認;信訪人拒簽的,說明理由后,掃描輸入信訪平臺。

(二)網上投訴件或留手機號碼的,可通過手機和網絡送達。

(三)其他未留手機號碼或無法通過網絡送達的,按規定打印后,應當通過掛號郵寄的形式送達信訪人,送達憑證掃描輸入信訪平臺。

(四)延期告知書應當直接送達信訪人,并履行簽收手續。

對通過前兩種方式送達的,不再郵寄送達。通過集體走訪反映的信訪事項,查詢碼打印后分別送達信訪代表(代表不超過5人)。

 

第五章 查詢與歸檔

第二十三條 辦理機關應當將信訪事項的受理和辦理情況及受理辦理過程中產生的受理或不予(再)受理告知書、延期辦理告知書、處理(答復)意見書、送達回證或掛號信回執、辦結報告等文書材料按要求及時輸入和發布在信訪平臺的相應欄目。辦結后,及時將文書和證據材料整理歸檔,以方便查詢。

第二十四條 對應當通過郵寄形式送達的查詢碼,由直接轉交有權處理機關辦理的信訪工作機構負責打印;行政機關直接受理的信訪事項,由該行政機關負責打印;行政機關登記后轉送下級行政機關的信訪事項,由承辦機關負責打印。

第二十五條 信訪人可憑查詢碼通過信訪平臺查詢信訪事項辦理進展情況和結果,并對處理(答復)意見進行滿意度評價;分事項轉送的,信訪人可根據書面答復逐一評價。

信訪人要求現場查詢的,應當提供本人有效身份證件,有關黨政機關應當予以登記,并采用合適形式予以反饋。

集體或涉及群體利益的信訪,可通過座談、通告等形式反饋處理意見,或以掛號郵寄的方式送達信訪代表。

對涉及國家秘密、商業秘密、組織秘密、個人隱私,以及來訪人明確要求保密的,按有關法律、法規處理。

未開通信訪平臺的部門(單位),凡各級信訪工作機構、上級部門(單位)轉送、交辦的信訪事項,必須將信訪事項受理辦理過程中產生的受理或不予(再)受理告知書、延期辦理告知書、處理(答復)意見書、送達回證或掛號信回執、辦結報告等文書材料原件,在形成文書后的3日內報轉送、交辦單位,由轉送、交辦單位代為掃描錄入信訪平臺。

 

第六章 其他網上信訪件的辦理

第二十六條 “省重要網站網民留言”辦理。省委辦公廳、省政府辦公廳、省信訪局、省委對外宣傳辦公室交辦給我市的《網民留言回復辦理交辦單》,經市有關領導批示后,由網上信訪辦公室轉有關地區、部門(單位)辦理。

承辦單位對網民留言所涉及的具體事項要及時進行調查、核實、處置。辦理情況報告及答復意見書(含電子稿)在5個工作日內報送市信訪局,經市有關領導審核并簽發后報省,同時由網上信訪辦公室在網絡平臺內匯報。根據省委辦公廳、省政府辦公廳要求,辦理情況報告及答復意見,市級部門(單位)由辦公室主任審核,主要領導簽發;縣(市、區)由“兩辦”主任審核,黨委、政府主要負責人簽發。

第二十七條 “省長信箱”投訴件辦理。網上信訪辦公室將省政府辦公廳通過《浙江省政府統一互動平臺》轉送至省信訪局再轉市政府的“省長信箱”投訴件下載,以《省長信箱電子郵件交辦單》的形式,轉有關地區、部門(單位)辦理,承辦單位辦結后,代擬“答復意見書”,“答復意見書”電子稿通過《中國嘉興網民留言》QQ群(群號131159371)反饋網上信訪辦公室,由網上信訪辦公室在《浙江省政府統一互動平臺》答復投訴人。一般事項應在30日內辦結,情況復雜的按《信訪條例》規定的時限進行辦理。

第二十八條 “市重要網站網民留言”辦理。網上信訪辦公室對市委對外宣傳辦公室通過《中國嘉興網民留言操作系統》轉送至市信訪局的網民留言進行分類,提出辦理意見后,轉有關地區、部門(單位)辦理。承辦單位對網民留言所涉及的具體事項及時進行調查、核實、處置。

按照《中共嘉興市委辦公室 嘉興市人民政府辦公室關于做好重要網站網民留言辦理工作有關事項的通知》(嘉委辦傳[2011]87號)要求,辦理好的留言回復必須由縣(市、區)、部門(單位)主要負責人審核簽字后錄入系統,經市信訪局初審后報市委辦公室或市政府辦公室審核。市級部門(單位)在3個工作日內、縣(市、區)在5個工作日內完成辦理工作。同一留言有多個承辦單位的,協辦單位在系統內接收并按規定辦理后,及時將辦理意見在系統上反饋,由主辦單位綜合后回復。

第二十九條 “嘉興市網上信訪”投訴件辦理。網上信訪辦公室通過《嘉興市網上信訪受理中心》操作系統,直接交辦至有關地區、部門(單位),承辦單位在系統內接收、辦理,在《信訪條例》規定的時限內辦結并回復投訴人(系統自動產生的《信訪事項答復意見書》樣式,可根據需要進行修改);同一信訪事項有多個承辦單位的,協辦單位在系統內接收并按規定辦理后,及時將辦理意見在系統上反饋,由主辦單位綜合后回復投訴人。

第三十條 “市信訪局實名郵箱”投訴件辦理。網上信訪辦公室以《市信訪局〈實名郵箱〉郵件交辦單》的形式,轉有關地區、部門(單位)辦理,承辦單位辦結后,代擬“答復意見書”,“答復意見書”電子稿通過《中國嘉興網民留言》QQ群反饋網上信訪辦公室,由網上信訪辦公室答復投訴人。一般事項應在30日內辦結,情況復雜的按《信訪條例》規定的時限進行辦理。

 

第七章 工作責任

第三十一條 縣級以上人民政府信訪工作機構負責督辦本級和下級有關行政機關信訪事項的受理、辦理情況。對應當登記未登記、應當受理不受理、應當送達未送達或作虛假評價,以及未按規定告知信訪事項的辦理結果、復查復核等權利的機關、單位或個人,經查屬實的,依法依規嚴肅處理。

 

第八章 附則

第三十二條 社會團體、企事業單位受理辦理信訪事項,參照本辦法。

第三十三條 熱線電話、領導信箱的受理、辦理由各地各機關按照此辦法精神,結合實際另行制定。

第三十四條 本辦法由嘉興市信訪局負責解釋。

第三十五條 本辦法自2015年5月1日起試行。

本《辦法》未盡事宜,按照省信訪局有關文件規定執行。

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